海南省安全生产委员会办公室
关于征求海南省安全生产“十二五”规划
修改意见的通知
各市、县、自治县安委会办公室，相关部门：
现将海南省安全生产“十二五”规划（征求意见稿），请研究提出修改意见，尤其是对“十二五”期间，安全生产重点行业部门的建设任务和重点工程项目，认真核对，修改完善，并于2010年11月20日前将修改意见书面反馈至省安监局法规处。
联系人：陈京发 联系电话：65360770；13111988189
传 真：65374542
二○一○年十一月三日
海南省安全生产 “十二五”规划
（征求意见稿）
为切实做好“十二五”期间的安全生产工作，维护人民群众生命财产安全，为海南国际旅游岛建设提供持续稳定、健康有序的安全生产环境，结合我省实际，制定本规划。
一、“十二五”安全生产工作现状与形势
（一）“十一五”安全生产取得的成绩
一是齐抓共管的安全生产格局初具雏形。利用安委会平台，发挥安委办综合协调作用，初步建立责任目标考核制度，强化监管监察和行政执法，在全社会大力宣传法律法规和安全常识。“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，全社会广泛支持”的安全生产格局初具雏形。
二是安全生产法制体制建设取得突破。推动出台《海南经济特区安全生产条例》，立法取得重大突破。《海南省各级政府及有关部门安全生产监督管理职责规定》等相关规章相继出台，法制机制进一步健全。大力推动完善安全监管体制，全省安全监管机构逐步建立和健全，监管力量不断充实。
三是安全生产保障能力建设显著提升。大力推广企业安全标准化建设，提高企业本质安全水平。安全生产矿山、非矿山、职业健康3个检测检验实验室建成并投入使用。安全生产信息化“金安工程”省级节点建设顺利完成。海南省安全生产应急救援体系建设步伐不断加快，安全生产技术支撑能力大为加强。
四是安全生产事故预防扎实有效。坚持每年开展重点行业隐患排查治理和专项整治，开展重大危险源普查，有效预防重特大事故的发生，全省陆域连续9年未发生重大以上事故。“十一五”期间全省部分重点行业和领域安全生产控制目标实现。
五是全社会安全生产意识持续加强。大张旗鼓开展以“安全生产月”、“安康杯”为载体的宣传活动，大力组织各类人员参加安全生产培训，全社会安全生产意识大大提高。
（二）当前安全生产工作存在的突出问题
“十一五”期间，全省安全生产工作进展良好，但与省委、省政府的要求和广大人民群众的期望相比仍有差距，安全生产工作依然存在不少突出问题，主要表现在：
一是安全生产责任制有待进一步落实。部分领导干部对安全生产的重要性认识不到位，责任不落实。部分部门履行安全生产职责主动性差，不能有效实施安全监管。非公企业、中小企业对安全生产重视不够，主体责任未真正落实到位。
二是部分行业领域安全生产事故多发，没有得到有效控制。道路交通、建筑施工等行业领域事故多发势头未得到有效遏制。部分企业隐患排查治理不彻底，恶性事故继续频发。
三是企业本质安全水平不高。企业安全工作起点低，安全生产投入不足，企业隐患排查治理不够深入、不够彻底，职工缺乏系统的安全培训，部分企业应急预案尚未制订或不能组织有效演练。
四是安全生产应急管理体系建设滞后。部门联动，反应快速的联动应急机制尚未建立，应急救援设施和器材馈乏，应急救援预案针对性欠缺，难以适应海南国际旅游岛建设安全保障的需要。
五是安全监管监察装备缺乏，执法力度不够。省局及其它市县均未建立专业的执法队伍，现场取证、现场监测、通讯联络、事故应急指挥处置和信息快速反应平台以及专用交通工具、仪器设备均严重缺乏，导致执法迟缓、执法能力和力度不够。
（三）“十二五”期间我省安全生产面临的形势与挑战
监管体制的逐步理顺、法制的日益健全、保障能力提高、群众安全意识增强、省委省政府领导对安全生产工作重视，为做好“十二五”期间的安全生产工作奠定了坚实的基础。但随着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，社会经济的不断发展，城市化进程的加快，全省安全生产工作面临更严峻的挑战。
一是事故危险因素不断增多。随着国际旅游岛建设步伐加快，随着工业经济规模迅速扩大、生产过程日益复杂以及空间布局日趋集中，高危行业从业人数明显增多，重大危险源数量与危害程度也将大幅增加。随着城镇建设步伐加快，在城镇建设中如果盲目求大求快，基础设施和产业布局缺乏科学的规划设计，对安全因素考虑不足，也容易造成泄漏、工地坍塌、火灾爆炸等各种类型的生产安全事故。
二是保障压力不断增大。建设海南信息化岛，信息技术将广泛应用，随之，安全生产保障要求也将大幅提高。农村劳动力大量向城市转移，安全技能培训任务也会明显加重。大量新技术、新装备用于新兴工业，对设备的检测检验，安全技术支撑能力的要求也将越来越高。
三是监管的任务不断加重。随着海南经济的快速发展，市场化所催生的各类生产经营实体将急剧增多，安全生产监管对象数量也大幅增加，监管的任务必将加重。
四是事故处理难度不断加大。随着社会公众获取和传播信息的方式深刻变化，每一起生产安全事故不论大小，如果不及时妥善处理，很容易造成简单事件复杂化、负面影响扩大化、社会危害严重化。政府和企业的生产安全事故处理工作面临着新的课题。
二、“十二五”时期我省安全生产工作的总体思路和目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理的方针，以保障人员群众生命财产安全为根本出发点、遏制重特大事故为重点、减少人员伤亡为目标，紧紧围绕国际旅游岛建设，落实安全责任、健全安全法制、依靠科技进步、加大安全投入、倡导安全文化，建立安全生产长效机制，实现安全生产状况持续好转。
（二）总体目标
到2015年，我省安全生产监管体制机制完善，规范完善的安全生产法治秩序形成，安全生产法规标准体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系、职业健康监管体系和应急救援体系完善；职业危害得到有效治理，安全生产状况进一步好转。
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专栏1 “十二五”安全生产规划目标指标
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综合指标：亿元国内生产总值事故死亡率比2010年下降36%以上，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率比2010年下降26%以上。
专项指标：
非煤矿山：死亡人数下降15%以上。
危险化学品：死亡人数下降15%以上。
烟花爆竹：死亡人数下降15%以上。
建筑：死亡人数下降15%以上。
特种设备：万台设备死亡人数控制在0.38以下。
火灾（消防）：十万人口死亡率控制在0.07以下。
道路交通：万车死亡率下降25%以上。
水上交通：死亡和失踪人数下降10%以上。
铁路交通（含路外）：死亡人数下降10%以上。
民航飞行：民航运输飞行百万飞行小时重大事故率下降到0.2以下。
农业机械：死亡人数下降10%以上。
渔业船舶：死亡人数下降10%以上。
职业危害：工矿商贸十万人从业人员职业病发病率控制在4.0以内。
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三、主要任务
（一）防范遏制道路交通重特大事故，降低事故总量
建立政府统一领导，公安交警、交通部门统一指挥，相关部门密切配合的领导机制和工作机制。严把驾驶员培训质量关，机动车安全性能关，交通标志标线等设备配套关。加强对公路事故多发路段和道路危险隐患点段的整治，加强对交通流量大、事故多发、违法频率高等重要路段的视频监控系统建设，旅游包车和客运车辆实施道路交通动态监管，2年内全省车辆完成卫星定位系统和行驶记录仪的安装使用，并建立省级和市县级动态监控平台。加大交通安全宣传力度，注重用事故案例警示群众，提高全民交通安全意识。严厉打击无证、报废车辆上路，严厉打击车辆超载、超速、超速“三超”行为，严厉打击酒后驾驶。
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专栏2 防范道路交通重特大事故重点地区和重点工程
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重特大事故重点控制地区：海口、三亚、儋州、东方、琼海、万宁、陵水、文昌
事故总量重点控制地区：海口、三亚、儋州、东方
重点工程：公路安全工程；行车记录仪推广应用工程，事故多发路段和险点路段整治工程。
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（二）深化重点行业领域专项整治，实现安全状况稳定好转
按照国家的统一部署和要求，结合我省实际，继续组织开展安全生产专项整治工作。切实加强对重点地区、重点行业、重点领域和重点企业的安全生产监管工作。
1．非煤矿山
3年内省内所有矿山完成监测监控系统、紧急避险措施等技术装备的安装。实施尾矿库危、险、病库专项治理，废弃尾矿库全部履行闭库手续，消除所有危、险尾矿库。露天采石场全部实行中深孔爆破和机械铲装，强制实行自上而下分台阶(分层)开采，严禁高陡边坡、一面坡和伞檐违规开采。加强对非煤矿山的日常监管，重点整治新、改、扩建项目安全设施“三同时”制度执行情况。
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专栏3 非煤矿山重点控制地区和重点工程
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重点控制地区：文昌、琼海、东方
重点控制领域：小型采石场、井工矿
重点工程：尾矿库隐患综合治理工作；露天采场边坡及排土场隐患治理工程
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2．建筑施工
依据“谁审批，谁负责”原则，加大行业监管力度，督促参建方落实各项安全管理制度。每年开展1次以落实“三同时”制度、安全预评价、安全设施设计审查、安全验收评价、人员上岗前培训、安全生产专项费用提取等为重点的专项检查和整治，加大处罚力度。以深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备等为重点，实施建筑防范高处坠落、施工坍塌专项行动。
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专栏4 减少建筑事故重点领域和地区
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重点控制领域：房屋工程建筑、道路、隧道和桥梁工程建筑，建筑安装、建筑装饰
重点控制地区：海口、三亚、儋州、琼海、文昌、万宁、陵水
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3．危险化学品
大力推进安全生产标准化建设，加强危险化学品安全管理。合理规划产业布局，实施化工园区安全规划和安全评价。实施化工生产装置及储存设施自动化改造专项行动，到2015年涉及危险化工工艺的生产装置设施全部建立有效、可靠的自动控制系统或安全仪表系统。开展城区内燃气和化学品管线、油气站等易燃易爆设施基本情况摸底排查，消除事故隐患。
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专栏5 减少危险化学品事故重点地区、领域和重点工程
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重点控制地区：洋浦、澄迈、东方、海口
重点控制领域：规模以下企业；城区内燃气和化学品管线、油气站等易燃易爆设施；大型化学品储存设施。
重点工程：危险化工工艺装置设施自动化改造。
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4．烟花爆竹
继续整顿和规范烟花爆竹生产经营单位，推动烟花爆竹生产经营企业合理规划和布局，推动烟花爆竹工厂化、标准化、机械化、科技化和集约化建设。深化烟花爆竹超量储存运输和超能力、超定员、超药量违规生产专项治理。实施礼花弹治理专项行动，建立礼花弹流向动态监管信息系统。
5．水上交通
开展琼州海峡通航水域专项治理，彻底清除琼州海峡通航水域和港区水域中非法捕捞设施，每年开展一次琼州海峡客滚船专项检查活动，重点检查船舶消防、救生设备和船员应急反应能力。开展旅游船安全专项整治。对全省水上水下观光、娱乐和内河河流船只进行普查摸底，完善管理配套制度。落实县乡对内河渡口渡船的安全管理责任，建立渡口渡船安全管理长效机制。
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专栏6 减少水上交通事故重点地区、领域
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重点地区：海口、三亚、琼海、五指山、临高
重点领域：琼州海峡、旅游航行、内河渡口
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6．旅游和公共安全
建立旅游安全部门联席工作制度，明确旅游安全联络机制和监管职责。开展重大旅游设施和旅游项目安全评价、安全验收和旅游设施设备安全检测。加强旅游项目经营过程中的安全监管，建立旅游设施、项目操作或管理人员培训持证上岗制度。加强公共场所经营管理单位管理，严格大型活动安全审批制度，落实大型活动承办者安全主体责任。
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专栏7旅游和公共安全重点地区、重点工程
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重点地区：海口、三亚、文昌、琼海、万宁、陵水、五指山
重点工程：旅游景点、景区设施的安全评价、安全检测、安全培训、隐患排查治理。
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（三）严格企业安全管理，落实企业主体责任
实施重大危险源普查，推动高危行业领域企业建立完善重大危险源安全监控系统，到2015年建成省、市、县三级重大危险源动态数据库系统。实施安全标准化达标活动，全面推动岗位达标、专业达标和企业达标活动。完善对企业的考核检查机制，建立对企业法人年度考核的制度，组织开展企业跨市县交叉互检。严格实行安全许可，建立完善煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业从业人员资格安全制度，高危行业实行全员培训，建立企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度。推广应用先进技术工艺装备，在高危行业领域，优先推广应用安全检测监控、紧急避险、安全防护、特种安全设施和应急救援等先进适用的新技术、新工艺、新装备和新材料。地下非煤矿山2013年全部安装监测监制系统、井下人员定位系统、紧急避险和通信联络系统等技术装备。
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专栏8 加强企业监管重点工程
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重大危险源、高风险点、重大事故隐患督导平台：开展对全省重大危险源、高风险点、重大事故隐患普查，建立完善重大危险源数据库，明确政府、企业对重大危险源的具体监管责任人。对有重大危险源的企业强制安装视频监控，能够对本单位重大危险源实行全方位、全时段监控。每年开展一次全面普查，及时更新数据库。
安全标准化达标工程：2015年前非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业领域企业全部达到安全标准化三级以上。
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（四）大力加强安全监管监察执法体系建设
推进市、县两级安全生产监管及执法机构建设，到2012年全部组建到位；着力推动乡镇、街道安全监管办事机构建设，到2015年基本完成乡镇机构建设工作。实施安全监管监察执法人员培训工程，到2015年各级安全生产监管监察执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%。大力改善安全监管监察执法工作条件，配齐执法设施装备，推进安全监管系统机构标准化建设，到2015年省、市、县安全监管部门标准化建设达标率分别为100%、80%和70%。创新监管监察方式，定期曝光发生事故、存在重大事故隐患整改不力的企业名单。加快安全监管监察信息化建设，实施“金安”二期工程。
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专栏9 执法体系建设重点工程
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安全生产执法培训工程：每年对市县安全监管执法人员全部轮训一次。
监管监察基础设施建设与装备配备：新建省、市、县三级安全监管部门基础设施，配备现场监管执法装备。
安全生产信息化建设：实施“金安”二期工程。
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（五）严格职业卫生监督检查
加快作业场所职业危害监督检查队伍建设，健全机构，充实人员，落实经费，配备专业监督检查装备。开展职业危害登记，建立全省作业场所职业危害因素申报登记系统，严格职业危害申报制度，到2015年，用人单位职业危害申报率达到80%以上。实行职业卫生安全许可制度。加强对矿山、建筑、建材、冶金、化工、机械、轻工和纺织等职业危害较严重行业的监督检查和职业危害因素监测，到2015年工作场所职业危害因素监测率达到70%以上，粉尘、毒物等主要危害因素监测合格率达到80%以上。强化对职业危害严重行业领域的企业主要负责人、职业健康监督员和从业人员的职业危害知识培训，加大职业危害事故查处力度。
（六）推进安全生产技术支撑体系建设
依托企业现在矿山应急救援骨干队伍，加快建成我省安全生产矿山应急救援基地，配齐装备，完善应急救援预案，建立健全应急预案数据库，加强应急演练。建设完善省级矿山、非矿山、职业健康“三个实验室”检测检验中心，配备补充实验及检测检验装备，提高安全科研和责任事故技术鉴定能力。推动安全生产中介服务机构规范化发展，强化对安全生产中介组织的监督管理，规范从业行为，提高安全生产中介服务水平，完善自我约束机制，促进中介服务向专业化、社会化、规范化发展。建立中介机构信息报送机制，安全评价、检测检测机构每季向安全监管部门报送业务开展和技术分析信息，为政府决策提供依据。进一步完善安全评价人员、安全主任等制度，积极建立安全生产专业人员队伍，发挥具有安全生产执业资格人员的作用。
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专栏10 安全生产技术支撑体系重点建设工程
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全省矿山应急救援基地：配齐装备，完善应急救援预案，建立健全应急预案数据库，加强应急演练。
检测检测中心：配备补充实验及检测检验装备，提高安全科研和责任事故技术鉴定能力。
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（七）推进安全生产培训和宣传教育体系建设
进一步整合培训资源，完善培训网络，加大培训力度，提高培训工作质量。实施地方政府安全生产分管领导培训工程，到2015年市、县、乡镇地方政府分管安全生产领导干部培训率达到100%。加强对安全生产监察员的培训，全省安全生产监察员每年至少参加1次业务培训，每次培训的时间不少于16学时。强力推进企业全员安全培训，严格执行执证上岗、培训合格上岗制度。继续开展对农民工的培训。建成全省安全生产宣传教育基地, 宣传和普及安全防护、自救互救基本知识与技能，实施安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭活动。加强城市安全社区建设，深化企业主导型安全社区建设，积极探索和推进新农村建设进程下的农村安全社区建设。及时总结群众性安全文化建设和发展的经验，认真组织开展现场会、文艺晚会、知识竞赛等丰富多彩和群众喜闻乐见的安全生产宣传教育活动。
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专栏11 安全生产培训宣传教育重点工程和重大活动
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全省安全生产培训宣传教育基地：建成充分运用现代科技手段，集多功能演艺、图板展示、多媒体教育、事故模拟、安全体验、通俗易懂、寓教于乐等功能于一身的安全生产培训宣传教育基地。
重大活动：组织开展现场会、文艺晚会、知识竞赛
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四、重点工程
（一）全省重大危险源、高风险点、重大事故隐患督导平台建设
在对全省重大危险源、高风险点、重大事故隐患普查的基础上，建立完善数据库，明确政府、企业对重大危险源的具体监管责任人。在此基础上，对有重大危险源、高风险点、重大事故隐患的企业强制安装视频监控，能够对本单位重大危险源实行全方位、全时段监控。每年进行一次重大危险源、高风险点、重大事故隐患普查，及时更新数据库。
（二）全省应急救援信息指示平台建设
在省、市县安监局建立基于电子地图,直观显示应急救援队伍、应急救援设备、应急救援专家，应急救援预案、事故现场平面、立体图像等的应急救援信息指示平台。一旦发生事故，可在最短时间内按有效预案，组织专家、设备和救援队伍赶赴事故现场开展救援。
（三）全省安全生产监管系统装备建设
在对全省现有监管装备设备统计调研的基础上，根据国家安监总局基础设施配置要求，制定全省（含各市县）统一的安全生产监管装备配备标准，落实配套资金，配齐监管车辆、个体防护装备、现场检测设备、事故现场取证与分析设备和办公设备。
（四）全省安全生产培训教育基地建设
在全省建成充分运用现代科技手段，集多功能演艺、图板展示、多媒体教育、事故模拟、安全体验、通俗易懂、寓教于乐等功能于一身的安全生产宣传教育基地。
（五）全省矿山应急救援基地建设
依托企业现在矿山应急救援骨干队伍，加快构建我省安全生产矿山应急救援基地，配齐装备，完善应急救援预案，建立健全应急预案数据库，加强应急演练。
（六）全省安全生产技术支撑体系建设
建设完善省级矿山、非矿山、职业健康“三个实验室”检测检验中心，配备补充实验及检测检验装备，提高安全科研和责任事故技术鉴定能力。整合和集成全省安全生产领域科技基础资源，努力构建全省安全生产技术支撑体系。
（七）全省高危行业重大隐患整治建设
对矿山、危险化学品、建筑、特种设备、交通运输和消防等行业和领域的重大事故隐患进行登记建档、评估分级、治理和跟踪监督。重点对构成重大事故隐患的公路危险路段、建筑工地、铁路平交道口、城市供气管道、尾矿库、采空区、高压高硫化氢油气田和仓储等进行治理。以人员密集场所和城市公共基础设施为重点对象，加强重大火灾隐患治理。
五、基本保障措施
（一）健全齐抓共管的机制
切实把安全生产纳入经济和社会发展规划、纳入党委政府议事议程、纳入全社会关注的视野和范围。建立在政府统一领导下，一把手负总责，分管领导具体负责，相关部门各负其责，形成合力的领导机制。以安委会为平台，充分发挥安委办协调、指导、监督、考核的作用，形成有效的安全生产监管机制。
（二）完善工作责任目标考核机制
建立安全生产工作责任目标考核新机制，制定科学合理的工作考核和评优表彰办法，实施有效的激励制约手段，促进安全生产责任制的落实。坚持对市县的考核与对各行业主管部门的考核同步进行，坚持对企业考核和对企业法人考核同步进行。完善安全生产事故月通报、控制指标进度警示等工作制度，通过督促检查、挂牌督办、指标监控、考核奖惩等有效手段，强化协调配合，深化综合监管，把安全生产责任制落到实处。
（三）建立完善安全生产投入机制
拓宽安全生产投入渠道，形成各级政府、企业及全社会多元化的安全生产投入机制，落实和加大安全生产投入。公益性和公共安全设施建设以政府投入为主。制定和完善有利于安全生产的财政优惠政策。各级政府要把每年财政收入的1%作为安全生产专项资金,优先保障安全生产监管监察设施、装备和经费到位。企业要落实安全生产费用提取制度，按照《安全生产法》和《海南经济特区安全生产条例》要求，投保安全生产责任保险，确保企业安全生产的投入和事故处理。
（四）深化安全生产执法，强化安全监管
认真执行安全生产行政许可制度，严格市场准入。强化各级政府组织实施安全生产执法行动的职责，健全完善党委政府统一领导，相关部门共同参与的联合执法机制，加强部门协调联动，提高执法效率。监管监察机构重心下移，严厉打击非法违法行为。实施跟踪执法，跟踪监管，提高执法的针对性和有效性。
（五）完善事故查处机制
按照“四不放过”的原则，严肃事故查处，加大对事故企业负责人的责任追究力度，加大对打击非法生产不力的责任追究力度，建立事故查处督办制度，对事故查处实行各级安全生产委员会层层挂牌督办，事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。
（六）推动安全生产技术服务社会化
依靠市场机制配置安全生产资源，大力发展安全技术培训、检测检验、安全评价、安全咨询等社会中介机构，完善安全生产技术服务体系，为企业安全生产和政府监管监察提供技术服务。完善中介机构的准入制度，依法加强监督管理，严格资质认证、考核和责任追究制度。积极培育安全生产技术服务市场，营造良好的市场环境和政策环境，推进中介机构按照市场机制运行，实现安全生产技术服务的社会化、市场化和产业化。解决工业化、城镇化和非公有制经济发展过程中安全技术和安全管理人员短缺问题，为中小企业安全生产管理提供人才和技术服务保障。
（七）完善保险与事故预防相结合的机制
进一步完善海南省安全生产责任保险实施办法，在高危行业全面推行安全生产责任保险，大力倡导其它行业参保安全生产责任保险。加强对高危行业企业投保安全生产责任保险的执法检查，建立企业负责人自觉保障安全投入、努力减少事故的机制。
