各市、县、自治县安全生产委员会，洋浦经济开发区安全生产委员会，省安委会各成员单位，各有关企业：
2011年11月29日15时40分，海南海汽运输集团有限公司定安分公司一辆号牌为琼C32691的中型客车（核载15人、实载23人），沿国道224线（海榆中线）自南向北行驶至195公里加750米处时（五指山市境内），与由北向南行驶的号牌为桂J08588的重型自卸货车对向相碰撞，造成12人死亡、12人受伤及两车严重损坏。据初步调查分析，事故主要原因是琼C32691中型客车超员载人，在连续下坡急转弯路段偏左占道行驶，导致事故发生。该事故暴露出我省一些客运企业安全生产主体责任落实不到位、客运车辆安全管理不到位，驾驶人安全意识不高，车辆超速、超载、超员等非法违法行为屡禁不止，以及有关部门在客运车辆安全管理方面责任落实不到位、安全监管不到位、防范措施不到位、治理整顿不到位等突出问题。
事故发生后，省委、省政府领导同志高度重视并作出重要批示，要求全力以赴抢救伤员，妥善做好善后处理工作，尽快查明事故原因，深刻吸取事故教训，进一步加强道路交通安全宣传和管理。依据有关规定，国务院安委会将对该事故查处实行挂牌督办，省政府已批准成立事故调查组，启动事故调查处理工作。为认真贯彻落实省委、省政府领导同志重要批示精神，切实做好当前我省道路运输安全生产工作，有效防范和坚决遏制此类事故的发生，特通知如下：
一、高度重视道路运输特别是客运安全生产工作。当前，我省道路交通事故依然高发，事故起数和死亡人数均占全省各类事故总量的三分之二以上，且今年以来发生的重大、较大事故都是道路交通事故，安全形势严峻。道路交通安全管理是当前安全生产工作的一项重要内容，各市县、各有关部门和单位要摆在突出位置，以高度的责任感、使命感和紧迫感，按照2011年11月25日省安委办召开的全省道路客运企业安全生产座谈会的工作要求，细化工作措施，全力抓好监管，确保全省安全生产形势稳定好转。各市县要认真落实道路交通安全工作联席会议制度，尽快召开一次会议，专题研究解决本地区当前突出的道路交通安全问题。各有关部门和单位要坚持“谁主管、谁负责”的原则，切实落实行业监管责任，依法严格实行监管。各运输企业要落实安全生产主体责任，始终保持清醒头脑，思想上防麻痹，工作上防松懈，事故上防反弹，切实抓好当前道路交通安全管理工作。
二、全面开展道路客运安全专项督查。一是从2011年12月5日起，各市县、各有关部门和单位要组织开展为期一个月的道路客运安全督查，逐一对客运企业、客运车辆情况进行全面排查，及时治理各类隐患，对重大隐患各市县安委会要挂牌督办，重点对客运企业的挂靠经营、责任经营车辆情况进行掌握了解，对所有客运车辆进行安全检查检测，存在安全隐患的车辆要立即停用维修。二是公安、交通等部门要加大路面巡逻检查力度，结合正在开展的集中整治超速、超员、超载和疲劳驾驶违法行为专项行动，采取区域联勤联动、多警种交叉巡逻、部门联合执法等措施，严查客运车辆超速、超员、疲劳驾驶等违法行为，严查客运车辆不进站经营、无证经营、非法载客等扰乱客运市场秩序行为，对违法行为坚决做到发现一起、处理一起。交通部门要加强对包租客车、旅游包车的安全管理，认真核实客运企业的包车情况，督促企业规范包车手续，做到每辆客运车辆出车前都有记录和履行相关手续；要加强对客运车辆动态监控管理，确保每辆客运车辆安装GPS定位系统和行驶记录仪并正常使用；要严把客运运输经营者市场准入关、营运车辆技术关和驾驶员资格关，督促客运企业落实安全生产主体责任，对安全生产责任制不落实、安全隐患突出的客运企业，要立即责令限期整改，经整改仍达不到安全运营条件的，要依法收回线路牌，取消客运经营资质。三是各运输企业要全面开展自查，吸取事故教训，举一反三，认真查找安全隐患和不足，加大安全投入，及时整改存在问题和隐患，确保驾驶人员状况、车辆状况、仪器仪表、维修保养安全可靠。各市县、各有关部门和单位开展安全督查的情况，请于2012年1月10日前报送省安委会办公室。
三、加大道路交通安全的宣传教育力度。各市县、各有关部门和单位要集中进行一次道路交通安全教育，以“11?29”事故作为典型案例，采用广播、电视、户外广告、图片展板、宣传标语等多种形式，深入街道、乡镇、农场、村庄、社区，教育广大群众不乘坐报废车、农用车、货运车等非法运营车辆和超员超载车辆。要强化运输车辆经营者的教育培训，提高业主的安全意识和责任意识。各运输企业认真开展从业人员特别是驾驶员的安全警示教育，严厉整治超速、超员、超载、不按规定车道行驶等违法违规行为，提高驾驶员的安全意识和安全驾驶技能。同时，要严格驾驶人员的资质审查、考核发证、监督考评和日常管理。
四、严肃进行事故调查处理。事故发生后，省政府已批准成立“11?29”重大道路交通事故调查组，由省安全监管局、省公安厅、省交通运输厅、省监察厅、省总工会、省人民检察院和五指山市、定安县政府的相关人员组成，将严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的规定，坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，在查清事故原因、认定事故性质的基础上，严肃处理对事故负有领导、监督、管理责任的单位和人员。同时，要认真执行国务院安委会的事故查处挂牌督办制度，确保按期结案，及时报告和公布查处结果，跟踪督促事故责任和整改措施的落实，切实做好道路运输特别是客运安全生产工作。
五、进一步加强道路运输安全管理。公安、交通等部门要提高认识，采取措施，创新安全监管方法。道路运输管理部门要会同运输企业，着手研究解决我省道路运输管理体制、机制上存在的影响安全生产的突出问题，进一步整顿和规范客运经营秩序，切实加强县乡公路、农村公路安全管理，及时堵塞监管漏洞，建立健全道路运输安全生产的长效机制。各级公路管理机构要完善危险路段、事故多发路段的护栏、减速带、警示标志等设施，确保设施完好有效。
二○一一年十二月四日
